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转型期我国养老保险制度若干问题的思考

关键词:养恤金保险/现金支付/储蓄/社会融合/个人账户

摘要:养老保险制度是社会保险制度中非常重要的内容。过去在中国实施的养老保险制度是“现金交付”的模式,很快当年的保险费全部用于当期的应付养老金,虽然没有养老金的积累,但是面对人口老龄化的发展,中国改变了这个旧制度,实施了积蓄的养老保险制度必须。但是过渡过程有很多问题。本文分析了过渡期中国养老保险制度存在的问题及其原因,提出了相应的解决办法。

我我国现行资本保障制度存在的问题

(1)由企业缴费为主建立社会统筹基金;(2)由职工和企业缴费为主建立个人帐户;(3)政府负担养老保险基金的管理费用。中国原有的补贴保险计划是“按跑付费”计划的一部分,即。本年收取的保险费全部用于支付现有应付养老金,不存在养老保险积累。但是,鉴于人口老龄化,我国需要改变这一旧的制度,实行积累制,根据这些文件的精神,我国的补贴保险制度已经开始从原来的“随付随付”模式向新的模式转变。(2) 建立个人帐户,特别是通过支付雇员和企业的费用;(3)公共行政部门承担管理保险基金的费用,这项计划被称为“社会团体和个人帐户”的“部分积累”方法;也称为“半基金制”。

从理论上讲,社会共享与个人账户相结合的半基金制,有利于解决中国人口老龄化危机,逐步分散新旧体制转轨的成本,逐步由企业捐赠保险制度向养老保险制度转变个人。但是,在实践中,新的养老保险模式出现了一些问题

  (1)社会统筹和个人帐户的结合。(1) 社会融合与个人账户相结合。在社会协调和个人账户创建过程中,国家,企业和个人有不同的权利和义务,如果说社会融合和个人账户的边界在一个框架内不可分割地联系在一起,在没有保护个人账户的保险法的情况下,个人账户财产很容易被侵占,补偿社会保障基金的不足。事实上,近几年政府实际上重新计算了个人账户的资金来支付现任退休人员的养老金,这样一来,员工的个人账户并没有构成真正的积累,也没有实现在老龄化之前积累资金的初衷。

  (2)社会统筹基金的资金缺口。(2) 社会基金拨款。政府用企业支付的社会资金偿还其间接债务旧体制。然而,由于传统制度下“老年人”没有养老金的积累,社会基金的4%远远不够当“中人”、“新仁”个人账户资金用于支付“老年人”养老金时,个人账户将自掏腰包。现金和空账户,即“上一代人花了这一代人的钱。”在旧制度下,在你前进的过程中明确的支付已经成为一种潜在的回报。

  (3)个人帐户资金的管理。个人资金(3)管理。虽然集中管理的个人账户面临腐败和违法行政行为的威胁,但是现在很难建立有效的保险投保人的外部监督机制。另外,个人账户资金本来是以适当的组织形式进入资本市场,得到理想的投资回报,实现价值维持的增值,但是现在的制度很难实现。

问题的原因

中国养老保险的立法背景决定养老保险法律制度的内容,面临老龄化社会养老保险负担,中国必须实行现金支付、基金积蓄的过渡。但是,由于老年员工的年金支付,如何解决过渡费用成为政府首先考虑的问题。为了将养老保障的沉重负担从国营企业中分离出来,将原本就不富裕的国家财政收入减轻年金支出的负担。为了实现,政府设计了以企业和员工缴纳为主的社会综合基金,并用这一部分资金偿还隐藏在旧制度中的债务。

然而,由于旧的社会保障制度而产生的隐性债务主要是社会保障体系的债务。政府:中国长期以来,它一直在执行一项分配低收入的政策,工人们在工资分配之前已经扣除了六笔款项,其中包括:老年人在社会保障制度运作期间从养老保险中扣除的费用不以养老金基金的形式累计,其中大部分由国家作为生产基金直接供资,并构成社会保障制度资产的一部分。状态,状态工人实际平均工资仅增长中国的养恤金累积率从1952年的21.4%上升到1978年的43.8%,其中包括工人的养恤金权利,工人的养恤金权利不能因为政府没有社会保障预算而消失,而是因为政府没有社会保障预算。他们是被动的隐藏的。旧制度和新制度过渡费用的隐性债务主要应由政府承担,因为政府没有理由试图利用合并账户来支付旧社会保障制度的隐性债务。

预算保险制度的隐性负债在现实中只能由政府承担,目前企业支付的全球计划基金的4%只能保证养老金领取者不足20%时支付1/4的养老金。到2030年,领取养老金者将占就业雇员的40%。当共同基金不足以支付养恤金时,1999年2月我国进入老龄化社会后,原有的养老保险制度出现了巨大的缴费压力,养老保险空账达1990亿元。

隐含债务的持续存在导致部分积累模式的养老金保险制度初始不足,而系统设计的缺陷——社会融合和个人账户的组合——导致了个人空白账户的运行,积累了不准确的资金。然而,国家有能力以各种方式筹集资金,以解决长期存在的隐性债务问题,并为改革养老保险制度奠定坚实的经济基础。

由于我国养老保险机构属于官方的集中管理体制,治理与监督已成为政府行为的一种形式。企业和职工作为缴费单位,对社会保障基金的管理没有实质性的监督权,在世界上大多数国家,对保险机构实行联合监管是一种做法但是国家也应该建立其他的监督机制,特别是支付人应该有权控制保险资金的管理。

如果个人账户的资源是安全的,这部分资金应该合并。现在主要存放在银行和购买政府债券的养老基金不包括:养老基金不能长期存放在银行里。这就必须创造出一种使用每个个人基金账户的方式,外国养老基金都是资本化运作,最终目的是让养老基金获得更高的回报。

解决问题的方法

(1)可以开征新的税种。(2)将部分国有资产变现。(3)安排专项的财政预算。(4)发行专项的国债,(5)将国有土地地租等财政收入的一部分拿出来作为社会保障基金。1旧体制下的间接债务责任主要由政府承担,政府主要承担债务的间接责任,解决养老金的来源问题“老”目前有助于彻底解决新旧体制之间的矛盾,为资本保险基金的实施创造可靠的基础,政府可以运用多种手段筹集社会资本集中:(1)可以征收新税种。1999年10月后,政府开始征收“利息税”。利息税收入用于社会保障支出。(2)部分国有资产将实施。2001年6月12日,国务院通过了《国有资产减持管理暂行办法》国有股筹集社会保障基金“,(3) 设立专项预算。年度赤字资金将纳入预算,相当于占税收收入的5%,按每年增加税收1400亿元计算,每年可提取社会保障基金60亿元。(四)发行专项国债,通过债券筹集资金,有条件的时候,(五)土地地租和其他财政收入的一部分作为社会保障基金,根据国际经验,间接债务大约需要25年才能偿还,我们可以据此为整个过渡进程作出制度安排。

2创建个人账户,并将ESF与个人分开从信托公司。现行基本养老保险制度下的基金和个人账户管理不善,是用个人公积金支付老年人退休的制度安排上的错误,因此,“中年人”和“新”个人账户都是空的,因此有必要区分社会基金和个人基金,提取单一账户真的。八月经国务院同意,辽宁省开展试点工作,在养老保险制度方面,试点对现行创业保险制度进行了调整和完善:一是基础养老金需要调整。贡献。等于当前五个值的8%比例、企业缴费目前不变,但不再纳入个人账户,全部纳入社会基金,以保证当期养老金;二是个人账户规模从当年缴费金额的11%8%扣除,三是统一单一账户,实行社会基金与单一账户分开管理,单一账户只用于支付个人账户养老金,统筹基金不得用于个人账户透支一次性使用这些资金由省级社会保险机构管理,用于购买政府债券。营业盈余高于银行存款。

完善养老保险法,提高养老基金管理的透明度,加快养老保险法此外,养老基金管理的透明度也提高了。养老基金的管理使人们充分利用投资和有效的护理。养老基金管理

注:

[1]这三份文件分别是1991年关于改革城市职工退休保险制度的决定;1995年关于深化企业职工退休保险制度改革的通知和1997年关于建立统一职工退休保险制度的决定企业。

[2] 见陈志国:《转型期中国养老基金管理的风险控制》,《贵州财经大学学报》2001年第3期,第38页。

参照【3】强铁:,2001年6月14日,10版。

[4] 见程刚:《如何改革社会保障》,《中国青年报》,2001年8月14日,第2版。